ATI e raggruppamenti temporanei di imprese, mandato e notaio
- Associazione temporanea di imprese: cenni generali
- Perché costituire un a.t.i. (associazione temporanea di imprese) dal notaio
- Caratteristiche fondamentali dell’a.t.i.
- Elementi essenziali del mandato
- Tipologie di raggruppamento
- Quali sono i documenti necessari per costituire una ati?
- Quanto costa costituire un’associazione temporanea di imprese?
- Tre dubbi di chi partecipa a una gara in gruppo
Associazione temporanea di imprese: cenni generali
Per associazione temporanea di imprese, o anche raggruppamento temporaneo, si intende quella forma di collaborazione, che non è una società, in cui più imprese si uniscono per partecipare insieme alla realizzazione di un determinato progetto predefinito. Nel Codice dei contratti pubblici la materia è all’art. 68 del D.Lgs. 36/2023, che ha preso il posto dell’art. 48 del vecchio codice.
Molto spesso, si procede alla realizzazione di un raggruppamento temporaneo per poter ottenere i requisiti necessari a partecipare ad una gara di appalto, costituendo così un particolare strumento per realizzare un’opera o prestare un servizio. Il vincolo è di tipo occasionale, costituito appositamente per un’occasione determinata, pertanto non si dà vita ad una nuova società permanente. Il rapporto di mandato non fa nascere nemmeno un’organizzazione comune: ogni impresa resta autonoma.
Un caso concreto: una gara per realizzare alloggi di edilizia residenziale pubblica, che nessuna delle tre imprese edili interessate potrebbe vincere da sola per dimensioni o qualificazione. Si uniscono, una di loro presenta l’offerta per tutte e firma il contratto in nome e per conto di tutte.
Il mandato che costituisce il raggruppamento deve risultare da scrittura privata autenticata (o da atto pubblico), e per questo di norma ci si rivolge al Notaio. In questa scrittura si darà mandato ad un operatore designato, ovvero ad una impresa determinata, che parteciperà all’appalto per conto di tutti. L’offerta può essere presentata anche da un raggruppamento non ancora costituito, con l’impegno a conferire il mandato in caso di aggiudicazione.
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Perché costituire un A.T.I. (Associazione temporanea di imprese) dal Notaio
Le imprese possono svolgere diverse attività, che le possono rendere di minori o di maggiori dimensioni organizzative. La complessità di opere da realizzare può portare alcune imprese minori ad organizzarsi tra loro per poter partecipare alle gare per l’affidamento di opere pubbliche.
Tale aggregazione è, dunque, temporanea e nasce da una convenienza. In questo senso, la legge chiede di dare a questa organizzazione che si forma un vincolo formale dinanzi al Notaio, e una consulenza preventiva potrebbe servire a capire se usare la scrittura privata autenticata o l’atto pubblico. Per chi cerca altre forme di aggregazione tra imprese ci sono anche le pagine sul consorzio, sul contratto di rete e sull’associazione in partecipazione. Ma vediamo nel dettaglio quali sono le caratteristiche fondamentali dell’ATI.
Caratteristiche fondamentali dell’A.T.I.
Occorre prevedere nell’atto costitutivo dell’associazione temporanea di imprese, o raggruppamento, le seguenti previsioni. Le imprese raggruppate saranno responsabili solidalmente nei confronti della stazione appaltante, dei subappaltatori e dei fornitori (art. 68, comma 9, D.Lgs. 36/2023); il mandato speciale con rappresentanza deve risultare appunto da scrittura privata autenticata o da atto pubblico.
Ciò vuol dire che il principale motivo per il quale ci si reca dal Notaio è quello di individuare tra tutte le imprese che partecipano a questa joint venture, una che sia la capofila, ovvero che assuma la responsabilità di gestire tutto il gruppo. A questa impresa tutte le altre danno mandato.
Cosa vuol dire dare mandato?
Il mandato è un contratto con il quale un soggetto, persona fisica o giuridica ( imprese come nel nostro caso) conferisce a un’altra il potere di rappresentarlo nei confronti dei terzi soggetti e di agire in suo nome e conto. Pertanto l’impresa mandataria potrà compiere gli atti dipendenti dall’appalto e concludere contratti anche singolarmente, che avranno ripercussioni su tutte le altre imprese partecipanti.
Il mandato deve essere oneroso?
No, il mandato è gratuito, per cui l’impresa capofila non viene pagata dalle altre per questo ruolo.
Quali altre caratteristiche ha il mandato?
Questo mandato è irrevocabile e la sua revoca, anche per giusta causa, non ha effetto nei confronti della stazione appaltante. Questa rappresentanza, infatti, sarà valida per tutta la durata del rapporto.
Elementi essenziali del mandato
Per costituire un raggruppamento temporaneo gli operatori economici devono conferire, come sopra detto, con un unico atto, un mandato collettivo speciale a quella impresa che rappresenterà tutte le altre. Nell’atto, di norma, viene inserita una vera e propria procura direttamente al legale rappresentante dell'impresa designata. All’impresa mandataria spetta altresì la rappresentanza esclusiva, anche processuale, pertanto se dovessero sorgere delle controversie, sarà la stessa a rappresentarle.
Tipologie di raggruppamento
Abbiamo tre tipologie differenti di raggruppamento. Il raggruppamento orizzontale in cui le imprese sono in possesso tutte dello stesso livello di specializzazione per quanto riguarda la categoria oggetto dell’appalto. Il principale aspetto è la suddivisione tra le imprese dell’opera per quote, ovvero ogni impresa si assume la responsabilità di realizzare una parte dell’opera.
Ad esempio, l’appalto riguarda la costruzione di una palazzina, ogni impresa si impegna a realizzare con le modalità previste dal progetto una parte dei lavori della stessa categoria. Inoltre, sono tutte responsabili solidalmente nei confronti della stazione appaltante, dei subappaltatori e dei fornitori, per cui non agiscono ognuna singolarmente ma come se fossero una sola impresa nei confronti dei terzi. E’ questo, infatti, il vero senso della joint venture realizzata con l’associazione temporanea di imprese.
In cosa consiste, invece, il raggruppamento verticale?
Nel raggruppamento verticale viene conferito un mandato collettivo irrevocabile all’impresa partecipante che svolge l’attività principale oggetto della gara. L’impresa capogruppo svolge un’attività e poi le altre vengono separate, di modo che ogni impresa sia qualificata per categoria e svolga un’attività ben definita e diversa dalle altri.
In cosa consiste, invece, il raggruppamento “misto”?
In questo caso, si avranno due imprese capogruppo: una del raggruppamento principale e una del raggruppamento secondario.
Quali sono i documenti necessari per costituire una Ati?
Per costituire un’associazione temporanea di imprese occorre dotarsi dell’atto costitutivo di ognuna delle imprese partecipanti, nonché, soprattutto se si tratti di società di capitali, portare al Notaio l’ultimo bilancio dell’impresa.
Il Notaio, inoltre, di norma effettua le visure camerali, per individuare tutte le cariche relative ad amministratori e legali rappresentanti. In relazione a ciò verranno definiti anche i ruoli all’interno dell’associazione temporanea di imprese, che nominerà una impresa capogruppo, della quale deve in particolare essere individuato il rappresentante legale. Di questi occorre portare al Notaio i documenti che attestino la sua carica sociale.
Quanto costa costituire un’associazione temporanea di imprese?
Per costituire un’associazione temporanea di imprese o raggruppamento il mandato deve risultare da scrittura privata autenticata o da atto pubblico, per cui l’onorario del Notaio varierà a seconda della forma scelta.
Il costo varia di molto a seconda della complessità dell’operazione: tutto varia anche a seconda del numero delle imprese coinvolte, che possono essere tre come possono essere trecento. Ciò sicuramente può comportare anche una variazione dell’onorario del Notaio. Per registrazione e imposte dell’atto è buona norma chiedere direttamente al notaio. Sono descrizioni semplificate e indicative: per avere le cifre del proprio caso si può indicare il numero di imprese e il tipo di appalto nella richiesta di preventivo, a cui risponde direttamente il notaio, di norma in poche ore e senza impegno.
Tre dubbi di chi partecipa a una gara in gruppo
L'ATI è una società?
No. Il mandato collettivo non fa nascere una società né un'organizzazione comune: ogni impresa conserva la propria autonomia e il raggruppamento serve a presentare l'offerta e a eseguire l'appalto insieme.
Per costituire un raggruppamento temporaneo serve il notaio?
Il mandato collettivo speciale con rappresentanza deve risultare da scrittura privata autenticata o da atto pubblico (art. 68 D.Lgs. 36/2023), quindi di norma ci si rivolge al notaio. L'offerta può essere presentata anche da un raggruppamento non ancora costituito, con l'impegno a conferire il mandato in caso di aggiudicazione.
Chi risponde verso la stazione appaltante?
L'offerta determina la responsabilità solidale di tutte le imprese raggruppate verso la stazione appaltante, i subappaltatori e i fornitori (art. 68, comma 9). Il mandato è gratuito e irrevocabile, e la sua revoca, anche per giusta causa, non ha effetto verso la stazione appaltante.
